日前，國務(wù)院正式印發(fā)《“十三五”國家食品安全規劃》。

　　“十二五”期間，我國食品安全支撐保障能力穩步加強：實(shí)施了食品安全檢(監)測能力建設項目，安排中央基建投資184.5億元。食品安全科技創(chuàng )新體系逐步完善。食品監測覆蓋范圍不斷擴大，食源性疾病監測網(wǎng)絡(luò )哨點(diǎn)醫院達3883家，食品污染物和有害因素監測點(diǎn)達2656個(gè)。成立了國家食品安全風(fēng)險評估中心，建立了100家農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗室;

　　同時(shí)，法律法規標準體系也進(jìn)一步健全。修訂食品安全法、獸藥管理條例等10部法律法規，制修訂20余部食品安全部門(mén)規章，6個(gè)省(區、市)出臺了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理地方性法規。最高人民法院、最高人民檢察院出臺關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)罡呷嗣穹ㄔ撼雠_審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規定。國家衛生計生委清理食品標準5000項，整合400項，發(fā)布新的食品安全國家標準926項、合計指標1.4萬(wàn)余項。農業(yè)部新發(fā)布農藥殘留限量指標2800項，清理413項農藥殘留檢驗方法。

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，《規劃》中也指出，我國仍處于食品安全風(fēng)險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢依然嚴峻。其中特別指出，食品安全標準與發(fā)達國家和國際食品法典標準尚有差距。食品安全標準基礎研究滯后，科學(xué)性和實(shí)用性有待提高，部分農藥獸藥殘留等相關(guān)標準缺失、檢驗方法不配套。

　　針對當前的形勢，十三五期間，國家食品安全規劃將在食品安全治理能力、食品安全水平、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿(mǎn)意度等方面明顯開(kāi)展一系列的工作，具體目標如下：

　　（1）食品安全抽檢覆蓋全部食品類(lèi)別、品種。國家統一安排計劃、各地區各有關(guān)部門(mén)分別組織實(shí)施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各省(區、市)組織的主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。

　　（2）農業(yè)源頭污染得到有效治理。主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農藥利用率達到40%以上，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測總體合格率達到97%以上。

　　（3）食品安全現場(chǎng)檢查全面加強。職業(yè)化檢查員隊伍基本建成，實(shí)現執法程序和執法文書(shū)標準化、規范化。對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者每年至少檢查1次。實(shí)施網(wǎng)格化管理，縣、鄉級全部完成食品安全網(wǎng)格劃定。

　　（4）食品安全標準更加完善。制修訂不少于300項食品安全國家標準，制修訂、評估轉化農藥殘留限量指標6600余項、獸藥殘留限量指標270余項。產(chǎn)品標準覆蓋包括農產(chǎn)品和特殊人群膳食食品在內的所有日常消費食品，限量標準覆蓋所有批準使用的農藥獸藥和相關(guān)農產(chǎn)品，檢測方法逐步覆蓋所有限量標準。

　　（5）食品安全監管和技術(shù)支撐能力得到明顯提升。實(shí)現各級監管隊伍裝備配備標準化。各級食品安全檢驗檢測能力達到國家建設標準，進(jìn)出口食品檢驗檢測能力保持國際水平。

　　針對食品安全重點(diǎn)科技工作，《規劃》中重點(diǎn)指出，十三五期間將建立全覆蓋、組合式、非靶向檢驗檢測技術(shù)體系。研發(fā)食品中化學(xué)性、生物性、放射性危害物高效識別與確證關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，研發(fā)生化傳感器、多模式陣列光譜、小型質(zhì)譜、離子遷移譜等具有自主知識產(chǎn)權的智能化快速檢測試劑、小型化智能離線(xiàn)及在線(xiàn)快速檢測裝備30—50臺(套)，制定檢驗規程120—150項，研制食品安全基體標準物質(zhì)60—80種。開(kāi)展食品安全第三方檢驗檢測體系建設科技示范。

　　此外，還將建立科學(xué)合理的食品安全監測和評價(jià)評估技術(shù)體系。開(kāi)展體外替代毒性測試、混合污染物毒性評價(jià)及風(fēng)險評估等食品安全危害識別與毒性機制等研究。研發(fā)新一代毒性測試方法技術(shù)20—30項。

　　更多詳情如下：

“十三五”國家食品安全規劃

　　保障食品安全是建設健康中國、增進(jìn)人民福祉的重要內容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現。為實(shí)施好食品安全戰略，加強食品安全治理，根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，制定本規劃。

　　一、現狀和形勢

　　“十二五”期間，各地區、各部門(mén)進(jìn)一步加大工作力度，食品安全形勢總體穩定向好，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障。

　　(一)食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到“十二五”末，全國獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)13.5萬(wàn)家、流通企業(yè)819萬(wàn)家、餐飲服務(wù)企業(yè)348萬(wàn)家;規模以上食品工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11.35萬(wàn)億元，年均遞增12.5%。進(jìn)出口食品貿易額增長(cháng)23.9%。

　　(二)監管力度持續加大。無(wú)公害農產(chǎn)品種植面積增加2000萬(wàn)畝。查處食品安全違法案件95.8萬(wàn)起，偵破食品安全犯罪案件8萬(wàn)余起。2015年國家食品安全監督抽檢17.2萬(wàn)批次，合格率為96.8%。進(jìn)出口食品安全水平持續穩定。實(shí)行“明廚亮灶”的餐飲服務(wù)企業(yè)41.8萬(wàn)家，實(shí)行量化分級管理的餐飲服務(wù)企業(yè)275萬(wàn)家。在100個(gè)城市開(kāi)展餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)。

　　(三)支撐保障能力穩步加強。實(shí)施食品安全檢(監)測能力建設項目，安排中央基建投資184.5億元。食品安全科技創(chuàng )新體系逐步完善。食品監測覆蓋范圍不斷擴大，食源性疾病監測網(wǎng)絡(luò )哨點(diǎn)醫院達3883家，食品污染物和有害因素監測點(diǎn)達2656個(gè)。成立了國家食品安全風(fēng)險評估中心，建立了100家農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗室。

　　(四)監管體制不斷完善。國務(wù)院成立食品安全委員會(huì )，組建食品藥品監管總局，各級政府普遍建立了食品安全綜合協(xié)調機制并明確辦事機構，統一權威監管體制建設取得顯著(zhù)進(jìn)展。

　　(五)法律法規標準體系進(jìn)一步健全。修訂食品安全法、獸藥管理條例等10部法律法規，制修訂20余部食品安全部門(mén)規章，6個(gè)省(區、市)出臺了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理地方性法規。最高人民法院、最高人民檢察院出臺關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)罡呷嗣穹ㄔ撼雠_審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規定。國家衛生計生委清理食品標準5000項，整合400項，發(fā)布新的食品安全國家標準926項、合計指標1.4萬(wàn)余項。農業(yè)部新發(fā)布農藥殘留限量指標2800項，清理413項農藥殘留檢驗方法。

　　(六)社會(huì )共治格局初步形成。連續5年舉辦“全國食品安全宣傳周”活動(dòng)，累計覆蓋7億多人次。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠信守法意識、公眾食品安全意識和社會(huì )參與度進(jìn)一步提高。開(kāi)通“12331”全國食品藥品投訴舉報電話(huà)，推行有獎舉報制度。開(kāi)展食品安全信用體系建設試點(diǎn)，獲得誠信管理體系評價(jià)證書(shū)的食品企業(yè)600余家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)全部建立誠信管理體系。

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，必須清醒認識到，我國仍處于食品安全風(fēng)險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢依然嚴峻。一是源頭污染問(wèn)題突出。一些地方工業(yè)“三廢”違規排放導致農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染，農業(yè)投入品使用不當、非法添加和制假售假等問(wèn)題依然存在，農藥獸藥殘留和添加劑濫用仍是食品安全的最大風(fēng)險。二是食品產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)多、小、散，全國1180萬(wàn)家獲得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，絕大部分為10人以下小企業(yè)。企業(yè)誠信觀(guān)念和質(zhì)量安全意識普遍不強，主體責任尚未完全落實(shí)。互聯(lián)網(wǎng)食品銷(xiāo)售迅猛增長(cháng)帶來(lái)了新的風(fēng)險和挑戰。三是食品安全標準與發(fā)達國家和國際食品法典標準尚有差距。食品安全標準基礎研究滯后，科學(xué)性和實(shí)用性有待提高，部分農藥獸藥殘留等相關(guān)標準缺失、檢驗方法不配套。四是監管能力尚難適應需要。監管體制機制仍需完善，法規制度仍需進(jìn)一步健全，監管隊伍特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員短缺，打擊食品安全犯罪的專(zhuān)業(yè)力量嚴重不足，監管手段、技術(shù)支撐等仍需加強，風(fēng)險監測和評估技術(shù)水平亟待提升。

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段，也是全面建立嚴密高效、社會(huì )共治的食品安全治理體系的關(guān)鍵時(shí)期。尊重食品安全客觀(guān)規律，堅持源頭治理、標本兼治，確保人民群眾“舌尖上的安全”，是全面建成小康社會(huì )的客觀(guān)需要，是公共安全體系建設的重要內容，必須下大力氣抓緊抓好。

　　二、總體要求

　　(一)指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，全面實(shí)施食品安全戰略，著(zhù)力推進(jìn)監管體制機制改革創(chuàng )新和依法治理，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，推動(dòng)食品安全現代化治理體系建設，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)健康中國建設。

　　(二)基本原則。

　　1.預防為主。堅持關(guān)口前移，全面排查、及時(shí)發(fā)現處置苗頭性、傾向性問(wèn)題，嚴把食品安全的源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān)，堅決守住不發(fā)生系統性區域性食品安全風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　2.風(fēng)險管理。樹(shù)立風(fēng)險防范意識，強化風(fēng)險評估、監測、預警和風(fēng)險交流，建立健全以風(fēng)險分析為基礎的科學(xué)監管制度，嚴防嚴管?chē)揽仫L(fēng)險隱患，確保監管跑在風(fēng)險前面。

　　3.全程控制。嚴格實(shí)施從農田到餐桌全鏈條監管，建立健全覆蓋全程的監管制度、覆蓋所有食品類(lèi)型的安全標準、覆蓋各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的良好操作規范，全面推進(jìn)食品安全監管法治化、標準化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設。

　　4.社會(huì )共治。全面落實(shí)企業(yè)食品安全主體責任，嚴格落實(shí)地方政府屬地管理責任和有關(guān)部門(mén)監管責任。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵和調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與，加快形成企業(yè)自律、政府監管、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的食品安全社會(huì )共治格局。

　　(三)發(fā)展目標。

　　到2020年，食品安全治理能力、食品安全水平、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿(mǎn)意度明顯提升。主要實(shí)現以下目標：

　　1.食品安全抽檢覆蓋全部食品類(lèi)別、品種。國家統一安排計劃、各地區各有關(guān)部門(mén)分別組織實(shí)施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各省(區、市)組織的主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。

　　2.農業(yè)源頭污染得到有效治理。主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到30%以上，農藥利用率達到40%以上，主要農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測總體合格率達到97%以上。

　　3.食品安全現場(chǎng)檢查全面加強。職業(yè)化檢查員隊伍基本建成，實(shí)現執法程序和執法文書(shū)標準化、規范化。對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者每年至少檢查1次。實(shí)施網(wǎng)格化管理，縣、鄉級全部完成食品安全網(wǎng)格劃定。

　　4.食品安全標準更加完善。制修訂不少于300項食品安全國家標準，制修訂、評估轉化農藥殘留限量指標6600余項、獸藥殘留限量指標270余項。產(chǎn)品標準覆蓋包括農產(chǎn)品和特殊人群膳食食品在內的所有日常消費食品，限量標準覆蓋所有批準使用的農藥獸藥和相關(guān)農產(chǎn)品，檢測方法逐步覆蓋所有限量標準。

　　5.食品安全監管和技術(shù)支撐能力得到明顯提升。實(shí)現各級監管隊伍裝備配備標準化。各級食品安全檢驗檢測能力達到國家建設標準，進(jìn)出口食品檢驗檢測能力保持國際水平。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)全面落實(shí)企業(yè)主體責任。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當嚴格落實(shí)法定責任和義務(wù)。遵守相關(guān)法律法規和標準，采取多種措施，確保生產(chǎn)過(guò)程整潔衛生并符合有關(guān)標準規范，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節數據信息采集留存真實(shí)、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員。主動(dòng)監測已上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，及時(shí)報告風(fēng)險隱患，依法召回、處置不符合標準或存在安全隱患的食品。

　　開(kāi)展食品安全師制度試點(diǎn)。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設規模化原輔材料和食品加工、配送基地，加強供應鏈管理，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、集中采購、標準化生產(chǎn)、統一配送等現代經(jīng)營(yíng)方式。加強冷鏈物流基礎設施建設，提升冷鏈物流管理標準和管理水平。鼓勵企業(yè)按照良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范組織生產(chǎn)，實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好生產(chǎn)規范、食品安全管理體系、食品防護計劃等自愿性質(zhì)量管理規范，通過(guò)相關(guān)認證的可以在其產(chǎn)品包裝上予以標識。鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小作坊、小攤販、小餐飲改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。加強食品品牌建設。

　　(二)加快食品安全標準與國際接軌。

　　建立最嚴謹的食品安全標準體系。加快制修訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監管急需的食品基礎標準、產(chǎn)品標準、配套檢驗方法標準、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛生規范等。加快制修訂重金屬、農藥殘留、獸藥殘留等食品安全標準。密切跟蹤國際標準發(fā)展更新情況，整合現有資源建立覆蓋國際食品法典及有關(guān)發(fā)達國家食品安全標準、技術(shù)法規的數據庫，開(kāi)展國際食品安全標準比較研究。加強標準跟蹤評價(jià)和宣傳貫徹培訓。鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準、地方標準的企業(yè)標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定嚴于食品安全國家標準的團體標準。依托現有資源，建立食品安全標準網(wǎng)上公開(kāi)和查詢(xún)平臺，公布所有食品安全國家標準及其他相關(guān)標準。整合建設監測抽檢數據庫和食品毒理學(xué)數據庫，提升標準基礎研究水平。將形成技術(shù)標準作為組織實(shí)施相關(guān)科研項目的重要目標之一，并列入食品科研重要考核指標，相關(guān)成果可以作為專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評審依據。

　　專(zhuān)欄1食品安全國家標準提高行動(dòng)計劃

　　(一)制修訂食品安全國家標準。

　　制修訂不少于300項食品安全國家標準，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)衛生規范、檢驗方法等標準制定。制修訂農藥殘留限量指標3987項，評估轉化農藥殘留限量指標2702項，清理、修訂農藥殘留檢驗方法413項，研究制定農藥殘留國家標準技術(shù)規范7項，建立農業(yè)殘留基礎數據庫1個(gè)。制定食品中獸藥最大殘留限量標準，完成31種獸藥272項限量指標以及63項獸藥殘留檢測方法標準制定。

　　(二)加強食品安全國家標準專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構能力建設。

　　依托國家和重點(diǎn)省份食品安全技術(shù)機構，設立若干標準研制核心實(shí)驗室。

　　(三)完善法律法規制度。

　　加快構建以食品安全法為核心的食品安全法律法規體系。修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法實(shí)施條例、農藥管理條例、乳品質(zhì)量安全監督管理條例。推進(jìn)土壤污染防治法、糧食法、肥料管理條例等立法進(jìn)程。推動(dòng)各地加快食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理等地方性法規規章制修訂。制修訂食品標識管理、食品安全事件調查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、學(xué)校食堂食品安全監督管理等配套規章制度。完善國境口岸食品安全規章制度。

　　(四)嚴格源頭治理。

　　深入開(kāi)展農藥獸藥殘留、重金屬污染綜合治理。開(kāi)展化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。加快高效、低毒、低殘留農藥新品種研發(fā)和推廣，實(shí)施高毒、高殘留農藥替代行動(dòng)。實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)，逐步淘汰無(wú)殘留限量標準和殘留檢測方法標準的獸藥及其制劑。嚴格落實(shí)農藥獸藥登記和安全使用制度，推行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)制度。推進(jìn)重金屬污染源頭治理，摸清土壤污染分布情況，開(kāi)展污染耕地分級分類(lèi)治理。

　　提高農業(yè)標準化水平。實(shí)施農業(yè)標準化推廣工程，推廣良好農業(yè)規范。繼續推進(jìn)農業(yè)標準化示范區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場(chǎng)(小區)、水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)建設。支持良好農業(yè)規范認證品牌農產(chǎn)品發(fā)展，提高安全優(yōu)質(zhì)品牌農產(chǎn)品比重。建立健全畜禽屠宰管理制度，加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理與養殖業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制建設，加強病死畜禽、屠宰廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用。加強糧食質(zhì)量安全監測與監管，推動(dòng)建立重金屬等超標糧食處置長(cháng)效機制。推動(dòng)農產(chǎn)品生產(chǎn)者積極參與國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺運行。開(kāi)展肉類(lèi)、蔬菜等產(chǎn)品追溯體系建設的地區要加快建立高效運行長(cháng)效機制。

　　專(zhuān)欄2食用農產(chǎn)品源頭治理工程

　　(一)農藥殘留治理工程。

　　主要農作物病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達到30%以上，專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到40%以上，農藥利用率達到40%以上。

　　(二)獸藥殘留治理工程。

　　新研發(fā)和推廣低毒、低殘留新獸藥產(chǎn)品100種，淘汰高風(fēng)險獸藥產(chǎn)品100種。動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留合格率保持在97%以上。

　　(三)測土配方施肥推廣工程。

　　測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，畜禽糞便養分還田率達到60%以上，水肥一體化技術(shù)推廣面積達到1.5億畝，機械施肥面積占主要農作物種植面積的40%以上，主要農作物化肥利用率達到40%以上。

　　(四)農業(yè)標準化推廣工程。

　　標準化生產(chǎn)示范園(場(chǎng))全部通過(guò)“三品一標”(無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志)認證登記，有機農產(chǎn)品種植基地面積達到300萬(wàn)公頃，綠色食品種植基地面積達到1200萬(wàn)公頃。

　　(五)農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程。

　　完善國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，提高基層監管能力。

　　(五)嚴格過(guò)程監管。

　　嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可關(guān)。對食品(含食品添加劑)生產(chǎn)、直接接觸食品的包裝材料等具有較高風(fēng)險的相關(guān)產(chǎn)品、食品經(jīng)營(yíng)(不含銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品)依法嚴格實(shí)施許可管理。深化“放管服”改革，優(yōu)化許可流程，提高審批效率。整合現有資源，建立全國統一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息公示系統。落實(shí)地方政府尤其是縣級政府責任，實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。獲得許可證的餐飲服務(wù)單位全面推行“明廚亮灶”。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設。

　　嚴格生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節現場(chǎng)檢查。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當認真履行法定義務(wù)，嚴格遵守許可條件和相關(guān)行為規范。科學(xué)劃分食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險等級，加強對高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監督檢查。科學(xué)制定國家、省、市、縣級食品檢查計劃，確定檢查項目和頻次。國務(wù)院食品安全監管有關(guān)部門(mén)負責建立和完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監督檢查制度和技術(shù)規范，依據職責監督抽查大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè);省級食品安全監管部門(mén)負責制定本省(區、市)年度監督管理計劃，抽查本行政區域內大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，督導核查市、縣級監督管理工作;市、縣級食品安全監管部門(mén)負責日常監督檢查，在全覆蓋基礎上按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則開(kāi)展日常檢查。現場(chǎng)檢查應按照年度監督檢查計劃進(jìn)行，覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)檢查農村、學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)區域，小作坊、小攤販、小餐飲等重點(diǎn)對象，冷鏈貯運等重點(diǎn)環(huán)節，以及中高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。大力推進(jìn)學(xué)校食堂、幼兒園食堂實(shí)時(shí)監控工作。

　　嚴格特殊食品監管。推進(jìn)保健食品注冊與備案制改革，完善保健食品保健功能目錄，科學(xué)調整功能表述。制定保健食品原料目錄、可用和禁用于保健食品物品名單。嚴厲打擊保健食品虛假宣傳、商業(yè)欺詐、誘騙消費者購買(mǎi)等違法行為。嚴格特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理。

　　嚴格網(wǎng)格化監管。科學(xué)劃定縣、鄉級行政區域內食品安全網(wǎng)格，合理配備監管協(xié)管力量，做到“定格、定崗、定員、定責”。建立健全責任包干、信息管理、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)作、協(xié)調處理、宣傳引導、考核評價(jià)等制度，有效消除各類(lèi)風(fēng)險隱患。到“十三五”末，縣、鄉級100%完成食品安全網(wǎng)格劃定。

　　嚴格互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò )訂餐等新業(yè)態(tài)監管。加強互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上監測能力建設。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )平臺食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核責任，完善網(wǎng)上交易在線(xiàn)投訴和售后維權機制。

　　嚴格食品相關(guān)產(chǎn)品監管。通過(guò)安全評估確定風(fēng)險等級，對高風(fēng)險的食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可，逐步形成以監督檢查為手段，以風(fēng)險監測和抽樣檢驗為驗證的事中事后監管體系。

　　嚴格進(jìn)出口食品安全監管。實(shí)施進(jìn)口食品安全放心工程，強化口岸檢驗檢疫。實(shí)施進(jìn)出口食品安全風(fēng)險預警和進(jìn)出口企業(yè)信譽(yù)記錄制度，建立風(fēng)險預警平臺，大力加強境外體系檢查。完善進(jìn)出口食品質(zhì)量安全檢驗檢測，制定進(jìn)口食品安全監督抽檢計劃和風(fēng)險監測計劃。嚴格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊。加強跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品檢驗檢疫監管。

　　推動(dòng)特色食品加工示范基地建設。在原料資源豐富地區，選擇一批地方特色突出的食品產(chǎn)業(yè)園區，以知名品牌和龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，開(kāi)展集食品研發(fā)創(chuàng )新、檢測認證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓、工業(yè)旅游、集中供熱、污水集中處理等于一體的現代食品工業(yè)基地建設示范，提高基礎設施和公共服務(wù)水平，開(kāi)展集中監管，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉型升級和食品質(zhì)量安全管理水平整體提升。

　　(六)強化抽樣檢驗。

　　食品安全抽樣檢驗覆蓋所有食品類(lèi)別、品種，突出對食品中農藥獸藥殘留的抽檢。科學(xué)制定國家、省、市、縣級抽檢計劃。國務(wù)院食品安全監管有關(guān)部門(mén)主要承擔規模以上或產(chǎn)品占市場(chǎng)份額較大食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務(wù)，省級食品安全監管部門(mén)主要承擔本行政區域內所有獲得許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品抽檢任務(wù)，市、縣級食品安全監管部門(mén)主要承擔本行政區域內具有一定規模的市場(chǎng)銷(xiāo)售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋、水產(chǎn)品農藥獸藥殘留抽檢任務(wù)以及小企業(yè)、小作坊和餐飲單位抽檢任務(wù)。市、縣級食品安全監管部門(mén)要全面掌握本地農藥獸藥使用品種、數量，特別是各類(lèi)食用農產(chǎn)品種植、養殖過(guò)程中農藥獸藥使用情況，制定的年度抽檢計劃和按月實(shí)施的抽檢樣本數量要能夠覆蓋全部當地生產(chǎn)銷(xiāo)售的蔬菜、水果、畜禽肉、鮮蛋和水產(chǎn)品，每個(gè)品種抽樣不少于20個(gè)，抽樣檢驗結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。將食品安全抽檢情況列為食品安全工作考核的重點(diǎn)內容。

　　專(zhuān)欄3食品安全監管行動(dòng)計劃

　　(一)食品安全監督抽檢工程。

　　到2020年，國家統一安排計劃、各地區各有關(guān)部門(mén)分別組織實(shí)施的食品檢驗量達到每年4份/千人。其中，各省(區、市)組織的主要針對農藥獸藥殘留的食品檢驗量不低于每年2份/千人。探索開(kāi)展國家食品安全評價(jià)性抽檢工作。

　　(二)特殊食品審評能力建設。

　　加強特殊食品審評工作，加強專(zhuān)職審評員隊伍建設，依法按時(shí)完成保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方技術(shù)審評任務(wù)。

　　(三)進(jìn)出口食品安全監管提升計劃。

　　對50個(gè)主要對我國出口食品的國家(地區)開(kāi)展食品安全體系評估和回顧性檢查。嚴格實(shí)施進(jìn)口食品監督抽檢，監督抽檢產(chǎn)品種類(lèi)實(shí)現全覆蓋。建設20個(gè)進(jìn)口食品進(jìn)境檢驗檢疫指定口岸。新建100個(gè)國家級出口食品安全示范區。

　　(四)餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程。

　　推進(jìn)餐飲業(yè)實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全操作規范，加強餐飲食品安全員考核，完善餐飲服務(wù)食品安全標準。落實(shí)地方政府尤其是縣級政府責任，實(shí)現餐飲食品安全監管全覆蓋。

　　(七)嚴厲處罰違法違規行為。

　　整治食品安全突出隱患及行業(yè)共性問(wèn)題。重點(diǎn)治理超范圍超限量使用食品添加劑、使用工業(yè)明膠生產(chǎn)食品、使用工業(yè)酒精生產(chǎn)酒類(lèi)食品、使用工業(yè)硫磺熏蒸食物、違法使用瘦肉精、食品制作過(guò)程違法添加罌粟殼等物質(zhì)、水產(chǎn)品違法添加孔雀石綠等禁用物質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)虛假標注生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、用回收食品作為原料生產(chǎn)食品、保健食品標簽宣傳欺詐等危害食品安全的“潛規則”和相關(guān)違法行為。完善食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單、國家禁用和限用農藥名錄、食用動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單，研究破解“潛規則”的檢驗方法。

　　整合食品安全監管、稽查、檢查隊伍，建立以檢查為統領(lǐng)，集風(fēng)險防范、案件調查、行政處罰、案件移送于一體的工作體系。各級公安機關(guān)進(jìn)一步加強打擊食品安全犯罪的專(zhuān)業(yè)力量建設，強化辦案保障。加強行政執法與刑事司法的銜接，建立證據互認、證據轉換、法律適用、涉案食品檢驗認定與處置等協(xié)作配合機制。推動(dòng)出臺食品安全違法行為處罰到人的法律措施。完善政法委牽頭、政法部門(mén)和監管部門(mén)共同參與的協(xié)調機制。

　　(八)提升技術(shù)支撐能力。

　　提升風(fēng)險監測和風(fēng)險評估等能力。全面加強食源性疾病、食品污染物、食品中有毒物質(zhì)監測，強化監測數據質(zhì)量控制，建立監測數據共享機制。完善食品安全風(fēng)險評估體系，通過(guò)綜合分析監測數據及時(shí)評估并發(fā)現風(fēng)險。建立食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估協(xié)調機制，將“米袋子”、“菜籃子”主要產(chǎn)品納入監測評估范圍。食品污染物和有害因素監測網(wǎng)絡(luò )覆蓋所有縣級行政區域并延伸到鄉鎮和農村，食源性疾病監測報告系統覆蓋各級各類(lèi)醫療機構。

　　健全風(fēng)險交流制度。按照科學(xué)、客觀(guān)、及時(shí)、公開(kāi)的原則，定期組織食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監督管理信息進(jìn)行交流溝通。規范食品安全信息發(fā)布機制和制度。建立國家、省、市、縣四級食品安全社會(huì )公眾風(fēng)險認知調查體系和國家、省、市三級風(fēng)險交流專(zhuān)家支持體系。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與風(fēng)險交流。

　　專(zhuān)欄4風(fēng)險監測預警、評估能力提升項目

　　(一)食品安全風(fēng)險監測能力。

　　依托現有資源建設風(fēng)險監測區域重點(diǎn)實(shí)驗室和省級參比實(shí)驗室。進(jìn)一步完善國家食源性疾病監測系統，建立覆蓋全部醫療機構并延伸到農村的食源性疾病監測報告網(wǎng)絡(luò )。依托現有資源構建地方各級食源性疾病監測溯源平臺。建立覆蓋全國的食品安全風(fēng)險預警系統和重點(diǎn)食品品種風(fēng)險預警模型。建立健全覆蓋主要貿易國家(地區)的進(jìn)出口食品安全信息監測網(wǎng)絡(luò )和進(jìn)出口食品安全數據庫。

　　(二)食品安全風(fēng)險評估能力。

　　建立國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗室。加快國家食品安全風(fēng)險評估中心分中心建設，建設風(fēng)險評估區域重點(diǎn)實(shí)驗室。實(shí)施食物消費量調查、總膳食和毒理學(xué)研究計劃。建立完善國家食品安全風(fēng)險評估基礎數據庫。構建進(jìn)出口食品安全風(fēng)險評估分級模型。

　　加快建設食品安全檢驗檢測體系。構建國家、省、市、縣四級食品安全檢驗檢測體系。國家級檢驗機構具備較強的技術(shù)性研究、技術(shù)創(chuàng )新、仲裁檢驗、復檢能力和國際合作能力;省級檢驗機構能夠完成相應的法定檢驗、監督檢驗、執法檢驗、應急檢驗等任務(wù)，具備一定的科研能力，能夠開(kāi)展有機污染物和生物毒素等危害物識別及安全性評價(jià)、食源性致病微生物鑒定、食品真實(shí)性甄別等基礎性、關(guān)鍵性檢驗檢測技術(shù)，能夠開(kāi)展快速和補充檢驗檢測方法研究;市級檢驗機構具備對食品安全各項目參數較全面的常規性檢驗檢測能力;食品產(chǎn)業(yè)大縣和人口大縣要具備對常見(jiàn)微生物、重金屬、農藥獸藥殘留等指標的實(shí)驗室檢驗能力及定性快速檢測能力。加強檢驗檢測信息化建設。鼓勵大專(zhuān)院校、企業(yè)檢驗機構承擔政府檢驗任務(wù)。組織開(kāi)展食品快速檢測方法評價(jià)，規范快速檢測方法應用。

　　提高食品安全智慧監管能力。重點(diǎn)圍繞行政審批、監管檢查、稽查執法、應急管理、檢驗監測、風(fēng)險評估、信用管理、公共服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監管項目，推進(jìn)食品安全監管大數據資源共享和應用，提高監管效能。

　　加強基層監管能力建設。各級食品安全監管機構業(yè)務(wù)用房、執法車(chē)輛、執法裝備配備實(shí)現標準化，滿(mǎn)足監督執法需要。

　　加強應急處置能力建設。完善國家、省、市、縣四級應急預案體系，健全突發(fā)事件跟蹤、督查、處理、報告、回訪(fǎng)和重大事故責任追究機制。強化食品安全輿情監測研判。開(kāi)展應急演練。

　　專(zhuān)欄5監管能力建設項目

　　(一)檢驗檢測能力建設項目。

　　實(shí)施食品安全檢驗檢測能力達標工程。根據國家建設標準建設食品安全檢驗檢測機構。依托現有資源建設一批食品安全監管重點(diǎn)實(shí)驗室，在相應特色領(lǐng)域具備國內一流檢驗水平和技術(shù)攻關(guān)能力。全面推進(jìn)縣級食品安全檢驗檢測資源整合。鼓勵通過(guò)建設省、市級檢驗機構區域分中心的方式開(kāi)展跨層級整合。做好與藥品、醫療器械檢驗檢測項目的統籌銜接。

　　實(shí)施食用農產(chǎn)品和進(jìn)出口食品檢驗機構改造項目。升級改造農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗室、糧食質(zhì)量安全檢驗監測機構。建設進(jìn)出口食品質(zhì)量檢(監)測基準實(shí)驗室。升級改造部分省級進(jìn)出口食品質(zhì)量安全檢(監)測重點(diǎn)實(shí)驗室。

　　(二)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品安全監管項目。

　　繼續推進(jìn)實(shí)施國家食品安全監管信息化工程建設項目。依托現有機構，整合現有資源，重點(diǎn)建設全國食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息公示系統，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管、檢驗監測、信用管理、應急管理、風(fēng)險評估和移動(dòng)執法系統;完善嬰幼兒配方乳粉、生鮮農產(chǎn)品和酒類(lèi)食品追溯信息管理平臺;建設進(jìn)出口食品安全監管信息化工程和糧食質(zhì)量安全監管信息化平臺;構建食品安全監管數據中心和監管信息資源數據庫。

　　(三)基層監管能力標準化建設項目。

　　合理保障食品安全監管機構執法基本裝備、執法取證裝備、快檢裝備配備和基礎設施建設需要，到“十三五”末，實(shí)現各級監管隊伍裝備配備標準化。

　　(四)提升突發(fā)事件應對能力。

　　加強應急能力培訓，提升調查分析能力、風(fēng)險防控能力、信息公開(kāi)能力和輿論引導能力。建立以中國食品藥品檢定研究院為龍頭，以7—10個(gè)區域性應急檢驗檢測重點(diǎn)實(shí)驗室為支撐的應急檢驗檢測體系。加強食品安全突發(fā)事件流行病學(xué)調查和衛生學(xué)處置能力建設，整合建立重大食品安全突發(fā)事件病因學(xué)實(shí)驗室應急檢測技術(shù)平臺。

　　強化科技創(chuàng )新支撐。利用國家科技計劃(專(zhuān)項、基金等)、企業(yè)投入、社會(huì )資本等統籌支持食品安全創(chuàng )新工作。重點(diǎn)支持研發(fā)冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)、過(guò)程控制技術(shù)、檢驗檢測技術(shù)等。

　　專(zhuān)欄6食品安全重點(diǎn)科技工作

　　(一)建立科學(xué)、高效的過(guò)程控制技術(shù)體系。

　　開(kāi)展農藥獸藥、持久性有機污染物、重金屬、微生物、生物毒素等食品原料中危害物遷移轉化機制與安全控制機理等技術(shù)研究。提出相應控制規范，研發(fā)控制新工藝和新設備。研發(fā)質(zhì)量安全控制新技術(shù)30—50項。

　　(二)建立全覆蓋、組合式、非靶向檢驗檢測技術(shù)體系。

　　研發(fā)食品中化學(xué)性、生物性、放射性危害物高效識別與確證關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，研發(fā)生化傳感器、多模式陣列光譜、小型質(zhì)譜、離子遷移譜等具有自主知識產(chǎn)權的智能化快速檢測試劑、小型化智能離線(xiàn)及在線(xiàn)快速檢測裝備30—50臺(套)，制定檢驗規程120—150項，研制食品安全基體標準物質(zhì)60—80種。開(kāi)展食品安全第三方檢驗檢測體系建設科技示范。

　　(三)建立科學(xué)合理的食品安全監測和評價(jià)評估技術(shù)體系。

　　開(kāi)展體外替代毒性測試、混合污染物毒性評價(jià)及風(fēng)險評估等食品安全危害識別與毒性機制等研究。研發(fā)新一代毒性測試方法技術(shù)20—30項。

　　(四)研發(fā)急需優(yōu)先發(fā)展的冷鏈裝備關(guān)鍵技術(shù)。

　　研究和開(kāi)發(fā)高效、環(huán)保、精準冷鏈裝備，研究氨制冷系統安全技術(shù)，研究基于信息技術(shù)的綠色冷鏈物流系統優(yōu)化技術(shù)。

　　(五)整合現有資源加強食品安全監督執法智慧工作平臺研發(fā)。

　　研究食品安全風(fēng)險分級評價(jià)與智能化現場(chǎng)監管、網(wǎng)絡(luò )食品安全監控等技術(shù)。研發(fā)致病微生物全基因溯源、食品安全突發(fā)事件應急演練模擬仿真模型等應急處置新技術(shù)30—40項，研發(fā)風(fēng)險預警模型和可視化決策支持的云服務(wù)平臺，形成監督管理新技術(shù)20—30項。

　　(六)強化食品安全國家標準制修訂。

　　研究農藥和獸藥的關(guān)鍵限量標準不少于20種，新發(fā)毒素、污染物標準不少于5種。

　　(七)綜合示范應用。

　　通過(guò)研究成果轉化、應用和集成研究，提出食品安全解決方案。開(kāi)展區域和產(chǎn)業(yè)鏈綜合示范，發(fā)揮科技成果在服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支撐食品安全監管方面的重要作用。

　　(九)加快建立職業(yè)化檢查員隊伍。

　　依托現有資源建立職業(yè)化檢查員制度，明確檢查員的資格標準、檢查職責、培訓管理、績(jì)效考核等要求。加強檢查員專(zhuān)業(yè)培訓和教材建設，依托現有資源設立檢查員實(shí)訓基地。采取多種合理有效措施，鼓勵人才向監管一線(xiàn)流動(dòng)。

　　專(zhuān)欄7專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提升項目

　　(一)建立職業(yè)化檢查員隊伍。

　　加強培訓考核，使職業(yè)化檢查員符合相應的工作要求。

　　(二)加強人才培養。

　　推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )教育培訓平臺建設。依托現有省級教育培訓機構建立專(zhuān)業(yè)教學(xué)基地。加強跨學(xué)科高端人才培養。

　　監管人員專(zhuān)業(yè)化培訓時(shí)間人均不低于40學(xué)時(shí)/年，新入職人員規范化培訓時(shí)間人均不低于90學(xué)時(shí)。對地方各級政府分管負責人進(jìn)行分級培訓。對各級監管機構相關(guān)負責人進(jìn)行國家級調訓。本科以上學(xué)歷專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達到食品安全監管隊伍總人數的70%以上，高層次專(zhuān)業(yè)人才占技術(shù)隊伍的15%以上。食品安全一線(xiàn)監管人員中，食品相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的人員占比每年提高2%。

　　(十)加快形成社會(huì )共治格局。

　　完善食品安全信息公開(kāi)制度。各級監管部門(mén)及時(shí)發(fā)布行政許可、抽樣檢驗、監管執法、行政處罰等信息，做到標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。將相關(guān)信息及時(shí)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案、全國信用信息共享平臺及國家企業(yè)信用信息公示系統，開(kāi)展聯(lián)合激勵和懲戒。

　　暢通投訴舉報渠道，嚴格投訴舉報受理處置反饋時(shí)限。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)員工舉報違法行為，建立舉報人保護制度，落實(shí)舉報獎勵政策。加強輿論引導，回應社會(huì )關(guān)切，鼓勵新聞媒體開(kāi)展食品安全輿論監督。食品安全新聞報道要客觀(guān)公正，重大食品安全新聞報道和信息發(fā)布要嚴格遵守有關(guān)規定。

　　支持行業(yè)協(xié)會(huì )制訂行規行約、自律規范和職業(yè)道德準則，建立健全行業(yè)規范和獎懲機制。提高食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的負責人和主要從業(yè)人員，開(kāi)展食品安全法律法規、職業(yè)道德、安全管控等方面的培訓。

　　加強消費者權益保護，增強消費者食品安全意識和自我保護能力，鼓勵通過(guò)公益訴訟、依法適用民事訴訟簡(jiǎn)易程序等方式支持消費者維權。繼續辦好“全國食品安全宣傳周”，將食品安全教育納入國民教育體系，作為公民法制和科學(xué)常識普及、職業(yè)技能培訓等的重要內容。加強科普宣傳，推動(dòng)食品安全進(jìn)農村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)商場(chǎng)等，鼓勵研究機構、高校、協(xié)會(huì )等參與公益宣傳科普工作，提升全民食品安全科學(xué)素養。

　　專(zhuān)欄8社會(huì )共治推進(jìn)計劃

　　(一)建設投訴舉報業(yè)務(wù)系統。

　　建成覆蓋國家、省、市、縣四級的投訴舉報業(yè)務(wù)系統，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )24小時(shí)接通，電話(huà)在受理時(shí)間內接通率不低于90%。

　　(二)擴大食品安全責任保險試點(diǎn)。

　　完善食品安全責任保險政策，充分發(fā)揮保險的風(fēng)險控制和社會(huì )管理功能，探索建立行業(yè)組織、保險機構、企業(yè)、消費者多方參與、互動(dòng)共贏(yíng)的激勵約束機制和風(fēng)險防控機制。

　　(三)開(kāi)展食品行業(yè)從業(yè)人員培訓提高項目。

　　食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年安排食品安全管理人員、主要從業(yè)人員接受不少于40小時(shí)的食品安全法律法規、科學(xué)知識和行業(yè)道德倫理的集中培訓。有關(guān)部門(mén)要加強指導，培養師資力量，制定培訓大綱和教材，利用大專(zhuān)院校、第三方機構等社會(huì )資源開(kāi)展培訓。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )對從業(yè)人員開(kāi)展培訓。

　　(四)開(kāi)展食品安全狀況綜合評價(jià)。

　　研究建立食品安全狀況綜合評價(jià)體系，開(kāi)展食品安全指數評價(jià)和發(fā)布試點(diǎn)工作。

　　(五)實(shí)施立體化科普宣傳計劃。

　　整合現有資源，加強科普示范基地建設，建立完善統一的食品安全科普知識庫。充實(shí)宣傳力量。推廣“兩微一端”新媒體平臺。深入開(kāi)展“全國食品安全宣傳周”等科普宣傳活動(dòng)。將食品安全教育內容融入有關(guān)教育教學(xué)活動(dòng)。

　　(十一)深入開(kāi)展“雙安雙創(chuàng )”行動(dòng)。

　　繼續開(kāi)展國家食品安全示范城市創(chuàng )建和農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建(即“雙安雙創(chuàng )”)行動(dòng)，實(shí)施食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程，鼓勵各地分層次、分步驟開(kāi)展本區域食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng )建行動(dòng)，提升食品安全監管能力和水平。

　　專(zhuān)欄9食品安全和農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領(lǐng)工程

　　(一)食品安全示范城市創(chuàng )建。

　　在4個(gè)直轄市、27個(gè)省(區)的省會(huì )(首府)城市、計劃單列市和其他部分條件成熟的地級市(共約100個(gè))，開(kāi)展國家食品安全示范城市創(chuàng )建行動(dòng)。

　　(二)農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建。

　　在具備條件的“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣(共約1000個(gè))開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建行動(dòng)。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。

　　地方各級政府要根據本規劃確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，切實(shí)落實(shí)監管有責、有崗、有人、有手段，履行日常監管、監督抽檢責任。實(shí)行綜合執法的地方要充實(shí)基層監管力量，將食品藥品安全監管作為首要職責。

　　(二)合理保障經(jīng)費。

　　按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕49號)要求，落實(shí)財政投入政策。繼續安排中央基建投資對食品安全監管基礎設施和裝備給予支持。完善執法能力建設投入機制，講求效益，注重資源共享。制定完善各類(lèi)項目支付標準，探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式提高食品安全監管投入效益。資金投入向基層、集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以及對口支援地區等適當傾斜。

　　(三)強化綜合協(xié)調。

　　加強各級食品安全委員會(huì )及食品安全辦建設，健全食品安全委員會(huì )各成員單位工作協(xié)同配合機制以及信息通報、形勢會(huì )商、風(fēng)險交流、協(xié)調聯(lián)動(dòng)等制度，統籌協(xié)調、監督指導各成員單位落實(shí)食品安全職責，加大督查考評力度，形成監管合力。鄉鎮(街道)要完善食品安全監管體制，加強力量建設，確保事有人做、責有人負。

　　(四)深化國際合作。

　　加強與發(fā)達國家食品安全監管機構及重要國際組織合作，積極參與國際規則和標準制定，應對國際食品安全突發(fā)事件，提高全球食品安全治理能力和水平。加強食品安全國際化人才培養，鼓勵支持我國專(zhuān)家在食品相關(guān)國際機構任職。做好我國作為國際食品法典添加劑委員會(huì )和農藥殘留委員會(huì )主席國的相關(guān)工作。

　　(五)嚴格考核評估。

　　各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，細化目標，分解任務(wù)，制訂實(shí)施方案，落實(shí)各項規劃任務(wù)。要健全完善考核評估和監督機制，并將本規劃任務(wù)落實(shí)情況納入對各相關(guān)部門(mén)和下一級政府的考核評價(jià)內容。國務(wù)院食品安全辦牽頭對本規劃執行情況及時(shí)進(jìn)行中期評估和終期考核，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。