2013年2月17日，環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規劃》，規劃中指出為滿(mǎn)足“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工作需要，保證環(huán)境保護標準各項相關(guān)工作，培養和穩定標準工作隊伍，需適當增加環(huán)境保護標準工作資金投入，提高單項標準制修訂經(jīng)費，特別是環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和環(huán)境監測規范等的單項經(jīng)費，以進(jìn)一步提高標準制修訂水平以及強化方法標準的試驗驗證。“十二五”期間，約需標準經(jīng)費投入2.11 億元。

　　其中，新立項450 項標準，完成600 項環(huán)境保護標準計劃項目，整合后發(fā)布涵蓋環(huán)境空氣質(zhì)量標準、火電、鋼鐵、水泥、畜禽養殖、有色等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準和機動(dòng)車(chē)排放標準以及配套的環(huán)境監測規范、環(huán)境管理規范等300 項以上標準，共約1.42 億元。

　　詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規劃》的通知

　　各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳(局)，部各派出機構、直屬單位：

　　環(huán)境保護標準是我部落實(shí)環(huán)境保護法律法規的重要手段，是支撐環(huán)境保護各項工作的基礎。為不斷完善環(huán)境保護標準體系，進(jìn)一步發(fā)揮標準對環(huán)境管理轉型的支撐作用，在充分總結“十一五”環(huán)境保護標準工作基礎上，我部組織編制了《國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規劃》。現印發(fā)給你們，請參照執行。

　　附件：國家環(huán)境保護標準十二五發(fā)展規劃.pdf

國家環(huán)境保護標準“十二五”發(fā)展規劃

　　目 錄

　　一、“十一五”環(huán)境保護標準工作進(jìn)展和問(wèn)題

　　(一)“十一五”環(huán)境保護標準工作主要進(jìn)展

　　1.環(huán)境保護標準體系進(jìn)一步完善

　　2.促進(jìn)污染物減排與發(fā)展方式轉變的作用更加顯著(zhù)

　　3.對環(huán)境保護重點(diǎn)工作的支撐力度得到加強

　　4.標準制修訂工作管理制度進(jìn)一步健全

　　(二)環(huán)境保護標準工作中存在的問(wèn)題

　　1.標準體系的協(xié)調性和完整性有待加強

　　2.對環(huán)境管理重點(diǎn)工作的支持能力需進(jìn)一步提高

　　3.標準的宣傳培訓和實(shí)施評估工作不足

　　4.標準相關(guān)的科研工作和基礎條件尚需加強

　　二、指導思想與基本原則

　　(一)指導思想

　　(二)基本原則

　　1.圍繞中心，促進(jìn)轉型

　　2.突出重點(diǎn)，支撐減排

　　3.注重實(shí)施，拓展領(lǐng)域

　　4.標準統領(lǐng)，全面動(dòng)員

　　三、規劃目標

　　(一)總體目標

　　(二)具體指標

　　四、規劃任務(wù)

　　(一)環(huán)境保護標準制修訂

　　1.環(huán)境質(zhì)量標準

　　(1)水環(huán)境質(zhì)量標準

　　(2)環(huán)境空氣質(zhì)量標準

　　(3)聲與振動(dòng)環(huán)境質(zhì)量標準

　　(4)土壤環(huán)境質(zhì)量標準

　　(5)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準

　　2.污染物排放標準

　　(1)水污染物排放標準

　　(2)大氣污染物排放標準

　　(3)固體廢物污染控制標準

　　(4)環(huán)境噪聲排放標準

　　(5)核與電磁輻射安全標準

　　3.環(huán)境監測規范

　　(1)環(huán)境監測方法標準

　　(2)環(huán)境標準樣品

　　(3)環(huán)境監測技術(shù)規范

　　4.環(huán)境基礎類(lèi)標準

　　5.管理規范類(lèi)標準

　　(二)環(huán)境保護標準實(shí)施評估

　　1.環(huán)境保護標準實(shí)施評估原則與對象

　　2.環(huán)境保護標準實(shí)施評估機制

　　3.環(huán)境保護標準實(shí)施評估內容

　　(三)環(huán)境保護標準宣傳培訓

　　1.環(huán)境保護標準宣傳工作

　　2.環(huán)境保護標準培訓工作

　　(四)環(huán)境保護標準體系設計、基礎性工作及能力建設

　　1.夯實(shí)環(huán)境保護標準基礎理論

　　2.加強環(huán)境保護標準體系設計和構建

　　3.環(huán)境保護標準工作隊伍建設

　　4.環(huán)境保護標準基礎數據庫和信息化建設

　　五、實(shí)施保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　(二)增加資金投入

　　1.環(huán)境保護標準制修訂

　　2.環(huán)境保護標準實(shí)施評估

　　3.環(huán)境保護標準宣傳培訓

　　4.環(huán)境保護標準體系設計、能力建設和技術(shù)管理

　　(三)完善管理制度

　　(四)加強科研支撐

　　(五)強化評估考核

　　(六)加強國際合作

　　一、“十一五”環(huán)境保護標準工作進(jìn)展和問(wèn)題

　　“十一五”期間，環(huán)境保護部和原國家環(huán)境保護總局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，積極探索環(huán)境保護新道路，全面貫徹實(shí)施《國家環(huán)境保護標準“十一五”規劃》，環(huán)境保護標準體系日臻成熟，總體水平迅速提高，標準作用更加突出，影響顯著(zhù)加強，人才隊伍不斷壯大，工作能力日益提升，標準工作取得跨越式發(fā)展，為“十二五”乃至更長(cháng)一段時(shí)期環(huán)境保護標準發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。

　　(一)“十一五”環(huán)境保護標準工作主要進(jìn)展

　　1.環(huán)境保護標準體系進(jìn)一步完善

　　“十一五”期間，共發(fā)布國家環(huán)境保護標準502 項，增長(cháng)幅度在30 多年環(huán)境保護標準工作歷史上前所未有。截至“十一五”末期，我國累計發(fā)布環(huán)境保護標準1494 項，其中現行標準1312 項。現行標準體系由兩級五類(lèi)標準組成，分別為國家級標準和地方級標準，標準類(lèi)別包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監測規范(環(huán)境監測方法標準、環(huán)境標準樣品、環(huán)境監測技術(shù)規范)、管理規范類(lèi)標準和環(huán)境基礎類(lèi)標準(環(huán)境基礎標準和標準制修訂技術(shù)規范)。截至“十一五”末期，共有國家環(huán)境質(zhì)量標準14 項，國家污染物排放標準138 項環(huán)境監測規范705 項，管理規范類(lèi)標準437 項，環(huán)境基礎類(lèi)標準18 項。國家環(huán)境保護標準體系的主要內容已經(jīng)基本健全。“十一五”期間，各地結合實(shí)際加強了標準管理工作，北京、河南等省(市)環(huán)境保護部門(mén)發(fā)布環(huán)境保護標準規劃，上海實(shí)施環(huán)境保護標準行動(dòng)計劃，黑龍江、山東、廣東、天津、遼寧、福建等省(市)也出臺了一系列地方環(huán)境保護標準，截至“十一五”末期，現行地方污染物排放標準達到63 項，比“十五”末期增加了40 項。

　　2.促進(jìn)污染物減排與發(fā)展方式轉變的作用更加顯著(zhù)

　　“十一五”期間，共發(fā)布48 項涵蓋造紙、制藥、有色、建材、

　　機動(dòng)車(chē)和施工機械等重點(diǎn)行業(yè)和污染源的國家水、大氣污染物排放標準和噪聲排放標準。取消了按環(huán)境功能區設立不同排放限值的做法，按照區別對待與統一要求相結合的策略規定新建和現有污染源的排放要求。設立了適用于環(huán)境敏感和生態(tài)脆弱地區的水和大氣污染物特別排放限值。制定《國家污染物排放標準中水污染物監控方案》，設立了水污染物間接排放限值。設置了大氣無(wú)組織排放和污染源周邊環(huán)境質(zhì)量監控的要求。新發(fā)布標準的污染物排放限值進(jìn)一步收緊，平均收緊幅度在50%以上。

　　“十一五”期間，通過(guò)實(shí)施排放標準減排化學(xué)需氧量6.33%，減排火力發(fā)電行業(yè)的二氧化硫18.20%，水泥行業(yè)在產(chǎn)量大幅度增長(cháng)的情況下，二氧化硫排放量沒(méi)有明顯增加。全國實(shí)施國家第三階段機動(dòng)車(chē)排放標準，部分城市推行國家第四階段機動(dòng)車(chē)排放標準，機動(dòng)車(chē)排放強度下降了40%以上。造紙、火電和機動(dòng)車(chē)等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰顯著(zhù)，行業(yè)技術(shù)進(jìn)步加速。

　　3.對環(huán)境保護重點(diǎn)工作的支撐力度得到加強

　　修訂并發(fā)布了《聲環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3096-2008)，啟動(dòng)了《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》等9 項環(huán)境質(zhì)量標準的修訂工作。支持北京奧運會(huì )和上海世博會(huì )等國家重大活動(dòng)環(huán)境質(zhì)量保障工作，制定發(fā)布了儲油庫、油罐車(chē)和加油站大氣污染物排放標準和展覽會(huì )用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標準，在北京和上海等地提前實(shí)施國家第四階段機動(dòng)車(chē)排放標準，并配套制修訂車(chē)用汽油和柴油中有害物質(zhì)控制標準。滿(mǎn)足太湖藍藻事件、汶川抗震救災和災后重建等環(huán)境應急工作需要，及時(shí)制定和實(shí)施相關(guān)標準。

　　促進(jìn)環(huán)境管理規范化，制修訂了一大批環(huán)境監測規范、環(huán)境信息傳輸標準和環(huán)境執法現場(chǎng)檢查規范，制定發(fā)布了一系列適用于清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價(jià)、建設項目竣工環(huán)境保護驗收、生態(tài)環(huán)境保護、核與電磁輻射和化學(xué)品環(huán)境管理等方面工作的管理規范類(lèi)標準。積極支撐農村面源污染防治，制定發(fā)布了一系列關(guān)于面源污染防治

　　的環(huán)境保護標準。

　　4.標準制修訂工作管理制度進(jìn)一步健全

　　發(fā)布了《國家環(huán)境保護標準制修訂工作管理辦法》等多項規范性文件，出臺了一系列關(guān)于環(huán)境監測方法標準、環(huán)境標準樣品、清潔生產(chǎn)與審核等標準的制修訂技術(shù)規范。修訂發(fā)布了《地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準備案管理辦法》。大力推行標準政務(wù)公開(kāi)，標準工作公開(kāi)性和透明度不斷提高，開(kāi)放了環(huán)境保護部政府網(wǎng)站的意見(jiàn)反饋平臺，設立了標準咨詢(xún)熱線(xiàn)電話(huà)，所有標準正式文本在政府網(wǎng)站公開(kāi)，擯棄了防復印套紅印刷的做法。5 年來(lái)，公布標準502件、標準征求意見(jiàn)稿473 件、標準行政解釋文件19 個(gè)。

　　(二)環(huán)境保護標準工作中存在的問(wèn)題

　　1.標準體系的協(xié)調性和完整性有待加強

　　部分標準之間的關(guān)系需進(jìn)一步理順，如水質(zhì)標準“一水三標”(地表水環(huán)境質(zhì)量標準、農田灌溉水質(zhì)標準、漁業(yè)水質(zhì)標準)，空氣質(zhì)量?jì)身棙藴什⒘?環(huán)境空氣質(zhì)量標準、保護農作物的大氣污染物最高允許濃度)，部分污染物排放標準行業(yè)拆分方式有待完善。隨著(zhù)需要監控的環(huán)境污染因子不斷增多，環(huán)境監測規范的數量和技術(shù)水平距離實(shí)際需求尚存在一定的差距。固廢、生態(tài)、核與輻射、環(huán)評導則等標準體系的系統性和協(xié)調性還有待進(jìn)一步提高。

　　2.對環(huán)境管理重點(diǎn)工作的支持能力需進(jìn)一步提高

　　由于環(huán)保標準規范性、程序性要求嚴格，標準的上位法、基礎數據、科研成果缺乏，以及環(huán)保標準工作任務(wù)重，制修訂工作人員有限等主客觀(guān)原因，一些標準難以出臺或者出臺速度慢，不能及時(shí)滿(mǎn)足環(huán)境管理需求。部分標準的標齡較長(cháng)，已經(jīng)不能完全適應環(huán)境保護工作的需要。為支撐重點(diǎn)工作而進(jìn)行的標準簇構建還需進(jìn)一步深化。

　　3.標準的宣傳培訓和實(shí)施評估工作不足

　　重要標準、標準基礎理論和標準體系的宣傳培訓工作開(kāi)展有限，部分使用者對于標準的理解不全面、不深入，部分標準發(fā)布后未能得到全面有效實(shí)施，未能充分產(chǎn)生應有的效益。對于標準實(shí)施效果的跟蹤評估工作未全面開(kāi)展，標準的適用性受到影響，依據標準實(shí)施效果指導修訂工作的機制尚不完善。

　　4.標準相關(guān)的科研工作和基礎條件尚需加強

　　部分標準相關(guān)科研工作的針對性不強，成果缺乏系統性，對標準制修訂工作的支持力度不足。重要基礎數據和科研成果的信息共享程度不夠。我國環(huán)境質(zhì)量基準研究體系和應用國外基準的基本規則尚未形成。相對于標準工作任務(wù)，標準工作隊伍的人員數量明顯不足，單項標準工作經(jīng)費仍然偏少，不利于標準工作的持續穩定發(fā)展。

　　二、指導思想與基本原則

　　(一)指導思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持改革創(chuàng )新，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向，不斷推進(jìn)環(huán)境管理轉型，努力實(shí)現新時(shí)期環(huán)保標準工作的四個(gè)轉變，即：由數量增長(cháng)型向質(zhì)量管理型轉變、由側重發(fā)展國家級標準向國家級與地方級標準平衡發(fā)展轉變、由各個(gè)標準單元建設向針對解決重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的標準簇建設轉變、由以標準制修訂為主的工作模式向包括標準制修訂、宣傳培訓、實(shí)施評估、標準體系設計與能力建設的全過(guò)程工作模式轉變。

　　(二)基本原則

　　1.圍繞中心，促進(jìn)轉型

　　以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向，圍繞深化總量減排、改善環(huán)境質(zhì)量和防范環(huán)境風(fēng)險，加快標準制修訂。形成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬、揮發(fā)性有機物、持久性有機物等標準簇，包含環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境監測規范和其他相關(guān)配套標準，發(fā)揮標準組合效能，支撐環(huán)境管理戰略轉型。

　　2.突出重點(diǎn)，支撐減排

　　以污染減排、空氣質(zhì)量改善、生活飲用水安全保障、土壤環(huán)境保護、重金屬污染防治、固體廢物處理處置、化學(xué)品風(fēng)險管理、農村環(huán)境保護、環(huán)境應急等影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，建立環(huán)境質(zhì)量標準和重大排放標準等的制修訂新機制，提高單項標準投入，深化細化標準工作內容，進(jìn)一步提升標準質(zhì)量。

　　3.注重實(shí)施，拓展領(lǐng)域

　　從以環(huán)境污染控制為目標導向向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向轉變，更加需要發(fā)揮環(huán)境保護標準的導向、規范和依據作用。以完善標準體系為基礎，以加強標準宣傳培訓、開(kāi)展標準實(shí)施評估為突破，研究分析制約標準實(shí)施的關(guān)鍵因素，更加緊密結合環(huán)境保護系統各部門(mén)、各地方實(shí)際工作，不斷提高環(huán)境保護標準的適用性，充分發(fā)揮標準對環(huán)境質(zhì)量改善、產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步的引領(lǐng)和支撐作用。

　　4.標準統領(lǐng)，全面動(dòng)員

　　進(jìn)一步突出環(huán)境保護標準在環(huán)境保護科技工作中的核心地位，以標準統領(lǐng)科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、健康、氣候變化等各項工作，促進(jìn)構建完善的科技標準體系。建立統一戰線(xiàn)，不斷完善競爭機制，廣泛吸引社會(huì )各界參與環(huán)境保護標準工作，并充分發(fā)揮優(yōu)勢單位的作用。大力開(kāi)展國際交流與合作，吸收借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，擴大我國環(huán)境保護標準的國際影響。

　　三、規劃目標

　　(一)總體目標

　　基本建立符合我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、與環(huán)境管理制度相匹配的科學(xué)的、系統的、適用的國家環(huán)境保護標準體系，構建針對重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的標準簇，為環(huán)境管理各項工作提供全面支撐。建立健全標準宣傳培訓和實(shí)施評估機制，全面組織地方參與環(huán)境保護標準全過(guò)程工作。初步建立具有中國特色的環(huán)境保護標準基礎理論體系，形成一支頗具規模的標準工作專(zhuān)業(yè)隊伍和外圍專(zhuān)家群體，進(jìn)一步提升標準信息化管理水平。

　　(二)具體指標

　　1.在“十二五”期間共完成600 項各類(lèi)環(huán)境保護標準制修訂任務(wù)，對其中若干項制修訂任務(wù)進(jìn)行優(yōu)化整合，正式發(fā)布標準300 余項。基本完成國家環(huán)境保護標準體系構建，形成支撐污染減排、重金屬污染防治、持久性有機污染物污染防治等重點(diǎn)工作的8 大類(lèi)標準簇。

　　2.建立常態(tài)化的標準宣傳培訓機制，國家級培訓3000 人次以上，帶動(dòng)地方培訓15000 人次以上。

　　3.建立環(huán)境保護標準實(shí)施評估工作機制，開(kāi)展30 項左右重點(diǎn)環(huán)境保護標準的實(shí)施評估，形成相應評估報告，指導相關(guān)標準制修訂，提出環(huán)境管理建議。

　　4.形成一支專(zhuān)業(yè)齊全、數量充足、結構合理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍。形成相對穩定的環(huán)境保護標準咨詢(xún)專(zhuān)家約500 人。

　　四、規劃任務(wù)

　　(一)環(huán)境保護標準制修訂

　　以保護生態(tài)環(huán)境和人體健康為目標，加快環(huán)境保護標準制修訂步伐，進(jìn)一步完善國家環(huán)境保護標準體系。鼓勵地方參與國家環(huán)境保護標準制修訂，制定地方環(huán)境保護標準發(fā)展規劃，制定實(shí)施較國家標準更為全面和嚴格的地方標準。

　　1.環(huán)境質(zhì)量標準

　　完成地表水、海水、空氣、機場(chǎng)噪聲、振動(dòng)等環(huán)境質(zhì)量標準的修訂工作，既反映我國特征，又逐步與國際接軌。完善地表水、空氣、入海河口、近海生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規范，客觀(guān)反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，使環(huán)境質(zhì)量評價(jià)結果與人民群眾的感受相一致。進(jìn)一步強化環(huán)境質(zhì)量標準的導向作用，以環(huán)境質(zhì)量標準倒推規劃目標，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整，實(shí)現以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長(cháng)。進(jìn)一步深化細化環(huán)境質(zhì)量標準制修訂工作內容。

　　(1)水環(huán)境質(zhì)量標準

　　修訂地表水環(huán)境質(zhì)量標準、農田灌溉水質(zhì)標準和漁業(yè)水質(zhì)標準，解決指標不協(xié)調的問(wèn)題。提高各功能水體與相應水質(zhì)要求的對應性，體現飲用水源地水質(zhì)標準的針對性和獨立性。落實(shí)分區管理戰略，完善富營(yíng)養化評價(jià)要求，研究設置反映我國不同地域特征的湖泊富營(yíng)養化指標。研究增設持久性有機污染物和新型污染物等控制項目的可行性，防范環(huán)境風(fēng)險。研究建立基于風(fēng)險控制的水環(huán)境短期評價(jià)技術(shù)規范。進(jìn)一步規范水質(zhì)評價(jià)技術(shù)方法，推動(dòng)設立達標規劃制度，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量標準的實(shí)施。修訂海水水質(zhì)標準，完善河口與海岸帶水質(zhì)評價(jià)方法。

　　(2)環(huán)境空氣質(zhì)量標準

　　修訂發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標準，將保護農作物的大氣污染物最高允許濃度標準整合并入環(huán)境空氣質(zhì)量標準，調整環(huán)境空氣功能區分類(lèi)方案，增設PM2.5 平均濃度限值和臭氧8 小時(shí)平均濃度限值，收緊PM10 等污染物的濃度限值，收嚴監測數據統計的有效性規定，更新污染物項目的分析方法。分期實(shí)施，逐步與國際接軌。為客觀(guān)表征我國環(huán)境空氣質(zhì)量特征，服務(wù)公眾健康指引，發(fā)布實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量指數(AQI)技術(shù)規定。制訂環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規范，建立合理的環(huán)境空氣質(zhì)量和變化趨勢評價(jià)工作規則，科學(xué)設置達標要求。

　　(3)聲與振動(dòng)環(huán)境質(zhì)量標準

　　以保障安靜適宜的生活、工作和學(xué)習環(huán)境為目標，修訂機場(chǎng)周?chē)w機噪聲環(huán)境標準，確定合理的機場(chǎng)噪聲評價(jià)指標和控制水平，研究瞬時(shí)噪聲影響評價(jià)指標，對機場(chǎng)周邊土地利用提出合理要求，強化對機場(chǎng)周?chē)鷧^域環(huán)境噪聲管理與規劃控制的支撐。修訂城市區域環(huán)境振動(dòng)標準，客觀(guān)反映環(huán)境振動(dòng)對人體健康的影響。追蹤國際環(huán)境噪聲基準最新研究成果，推動(dòng)開(kāi)展我國公路和城市道路、鐵路(含高速鐵路)、航空噪聲的人群煩惱度調查研究。

　　(4)土壤環(huán)境質(zhì)量標準

　　修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標準，建立包括農用地、居住類(lèi)用地和工業(yè)用地等的土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系，進(jìn)一步完善有毒有害物質(zhì)控制指標。以保護人體健康為目標，以健康風(fēng)險評估為手段，制訂相關(guān)標準，啟動(dòng)污染土壤風(fēng)險評估、污染場(chǎng)地土壤修復目標值確定和場(chǎng)地人體暴露參數調查等標準研究制訂工作，初步建立工業(yè)污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險管理與污染控制標準體系。

　　(5)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準

　　逐步構建包含生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)保護與恢復標準、生態(tài)監測與評價(jià)標準三大類(lèi)別的生態(tài)環(huán)境標準體系。在進(jìn)一步加強體系設計的基礎上，有計劃地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作。開(kāi)展生態(tài)保護定量化閾值和實(shí)施機制研究，針對農村和自然保護區特點(diǎn)，探索建立分區分類(lèi)的生態(tài)系統質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規范。

　　2.污染物排放標準

　　以人為本，配套環(huán)境質(zhì)量標準實(shí)施需求，以總量控制污染物、重金屬、顆粒物(PM10 和PM2.5)、揮發(fā)性有機污染物、持久性有機污染物和其他有毒污染物為重點(diǎn)控制對象，通過(guò)完善污染物排放監控體系、收緊排放控制水平，進(jìn)一步提高水、大氣、固體廢物和環(huán)境噪聲等排放標準控制要求。堅持因地制宜，鼓勵有條件的地區制訂更嚴格的排放標準。進(jìn)一步深化細化重大排放標準制修訂工作內容。

　　(1)水污染物排放標準

　　結合環(huán)境保護重點(diǎn)需求、行業(yè)污染物種類(lèi)及排放分擔率，開(kāi)展重點(diǎn)水污染物排放標準制修訂工作。逐步實(shí)現以約40 項(類(lèi))行業(yè)型排放標準為主，綜合型排放標準為輔的水污染物排放標準體系建設目標，其中行業(yè)型排放標準覆蓋約90%以上化學(xué)需氧量和85%以上氨氮工業(yè)排放源、95%以上重金屬和持久性有機污染物排放源。

　　制修訂畜禽養殖、城鎮污水處理廠(chǎng)、合成氨、紡織染整、有機化合物制造、無(wú)機化合物制造、石油化工、農藥、制革、啤酒、屠宰與肉類(lèi)加工、酒精與白酒、海水淡化、有色金屬、電池、鋼鐵等行業(yè)的水污染物排放標準，加強相關(guān)行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮和有毒有害污染物排放控制。修訂污水綜合排放標準，完善污染物控制指標和要求，保障污染物排放監控體系的嚴密性。研究完善工業(yè)園區和農村污水處理廠(chǎng)排放控制要求。進(jìn)一步研究國家水污染物間接排放監控方案，在排放標準中完善水污染物間接排放控制要求，防范環(huán)境風(fēng)險。

　　(2)大氣污染物排放標準

　　結合環(huán)境保護重點(diǎn)工作需求、行業(yè)污染物種類(lèi)及排放分擔率，優(yōu)化整合大氣污染物排放標準體系，開(kāi)展重點(diǎn)大氣污染物排放標準制修訂工作。固定源大氣污染物排放標準體系由行業(yè)型、通用型和綜合型排放標準構成，共約35 項(類(lèi))標準。移動(dòng)源大氣污染物排放標準體系由道路、非道路的新車(chē)和在用車(chē)(發(fā)動(dòng)機)排放標準構成，共約25 項(類(lèi))標準。其中行業(yè)型、通用型固定源大氣污染物排放標準和移動(dòng)源排放標準共覆蓋約95%以上二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放源，80%以上揮發(fā)性有機物排放源。

　　制修訂火電、鋼鐵、水泥、石油煉制、煉焦、有色金屬冶煉、稀土、再生有色金屬、電子、電池、鍋爐、工業(yè)窯爐、涂裝、印刷包裝、飲食業(yè)油煙、制藥、醫藥、人造板、磚瓦、鑄造、玻璃、陶瓷等大氣污染物排放標準，加強對相關(guān)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的排放控制，加強對相關(guān)行業(yè)重金屬、揮發(fā)性有機物和持久性有機污染物的控制，特別是無(wú)組織排放控制和污染源周邊環(huán)境質(zhì)量監控要求，滿(mǎn)足風(fēng)險防范需求。修訂惡臭大氣污染物排放標準，加強惡臭控制。修訂大氣污染物綜合排放標準，保障污染監控體系的嚴密性。

　　適應機動(dòng)車(chē)工業(yè)高速增長(cháng)情況下污染防治工作的需要，以氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機污染物排放控制為重點(diǎn)，堅持道路與非道路移動(dòng)源并重，機動(dòng)車(chē)與油品標準同步，開(kāi)展機動(dòng)車(chē)和其他移動(dòng)污染源排放標準制修訂工作。進(jìn)一步提高新機動(dòng)車(chē)和移動(dòng)式機械的排放控制要求，完善在用移動(dòng)污染源排放監控體系。全面實(shí)施國家第四階段機動(dòng)車(chē)排放標準，發(fā)布國家第五階段機動(dòng)車(chē)排放標準，鼓勵有條件地區提前實(shí)施下一階段機動(dòng)車(chē)排放標準。推動(dòng)實(shí)施機動(dòng)車(chē)環(huán)境保護標志管理，加強生產(chǎn)一致性檢查，保障標準實(shí)施。推進(jìn)車(chē)用燃油低硫化步伐和國家第四、第五階段車(chē)用燃油標準的實(shí)施，推動(dòng)在全國范圍供應符合相應國家標準的車(chē)用燃油。配合新能源汽車(chē)推廣，制訂混合動(dòng)力汽車(chē)污染物排放限值及測量方法。加強國際機動(dòng)車(chē)排放技術(shù)法規協(xié)調工作，跟蹤和參與國際機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械、燃油等技術(shù)法規的制訂。

　　(3)固體廢物污染控制標準

　　按照全過(guò)程管理與風(fēng)險防范的原則，基于我國國情和固體廢物管理規律，逐步完善固體廢物收集、貯存、處理處置與資源再生全過(guò)程污染控制標準體系。建立以固體廢物鑒別標準和技術(shù)規范為基礎的固體廢物屬性鑒別類(lèi)標準體系，促進(jìn)固體廢物鑒別、分類(lèi)規范化。針對固體廢物產(chǎn)生的重點(diǎn)行業(yè)和環(huán)節，進(jìn)一步明確控制要求。強化和完善固體廢物(特別是危險廢物)的無(wú)害化處理處置污染控制標準，修訂危險廢物和生活垃圾焚燒等污染控制標準，針對水泥窯等工業(yè)窯爐共處置新興技術(shù)，制訂相應的固體廢物處理處置污染控制標準，促進(jìn)危險廢物的減量化和資源化。從制修訂建材生產(chǎn)、再生材料添加、電子廢物拆解和綜合利用等固體廢物不同資源再生途徑及其產(chǎn)品的污染控制標準入手，以環(huán)境風(fēng)險評價(jià)為基礎，構建固體廢物(特別是危險廢物)資源再生污染控制標準體系。

　　(4)環(huán)境噪聲排放標準

　　以鐵路噪聲排放標準為基礎，兼顧道路、城市軌道交通、內河航道等交通設施，整合制訂交通干線(xiàn)環(huán)境噪聲排放標準。進(jìn)一步完善社會(huì )生活噪聲排放標準的規制對象和方法，健全涵蓋工業(yè)企業(yè)、建筑施工、交通運輸和社會(huì )生活等4 類(lèi)噪聲源的高噪聲活動(dòng)或場(chǎng)所噪聲排放標準。強化高噪聲產(chǎn)品的噪聲輻射標準制修訂工作。在當前機動(dòng)車(chē)等移動(dòng)源產(chǎn)品噪聲管理的基礎上，重點(diǎn)研究制訂工程機械、建筑服務(wù)設備、能源動(dòng)力設備等高噪聲產(chǎn)品的噪聲輻射標準，加強環(huán)境噪聲源頭控制。加大標準實(shí)施力度，促進(jìn)居民噪聲污染投訴、信訪(fǎng)和糾紛的下降，推動(dòng)解決噪聲擾民的突出問(wèn)題。

　　(5)核與電磁輻射安全標準

　　堅持安全第一，結合我國核能和核技術(shù)利用的發(fā)展特點(diǎn)和水平，推動(dòng)核與電磁輻射安全標準的基礎研究，為標準的自主研究制定提供支撐。適應核電與核工業(yè)快速發(fā)展的形勢，針對放射性廢物管理、放射性物品安全運輸、鈾礦冶尾礦庫等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展相關(guān)標準制修訂工作，滿(mǎn)足核與電磁輻射監管工作需要。

　　3.環(huán)境監測規范

　　根據環(huán)境管理需求和監測技術(shù)進(jìn)展，以水、空氣、土壤等環(huán)境要素為重點(diǎn)，不斷加大采用先進(jìn)技術(shù)方法的力度，提高方法的自動(dòng)化和信息化水平。根據需求緊迫性，分步有序地完善環(huán)境監測方法標準、環(huán)境標準樣品和環(huán)境監測技術(shù)規范，保障環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的有效實(shí)施。制修訂過(guò)程中進(jìn)一步加強實(shí)驗室驗證工作。

　　(1)環(huán)境監測方法標準

　　優(yōu)先滿(mǎn)足現行環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中污染物項目監測工作需要，加快相關(guān)監測方法標準制修訂。圍繞環(huán)境質(zhì)量標準實(shí)施，加大自動(dòng)監測方法制訂力度，完善相關(guān)要求。針對各種有毒有害物質(zhì)控制需要，全面修訂技術(shù)較為陳舊的現行方法標準，加大采用成熟、可靠、高效的新檢測技術(shù)的力度，力爭盡早形成適度超前于現行污染監控體系需要的環(huán)境監測方法標準體系，建成具有一定規模的方法標準“儲備庫”。加強土壤、沉積物、固體廢物和生物樣品采集、前處理和保存方法標準的制訂。加強輻射環(huán)境監測、電磁

　　場(chǎng)監測方法標準制修訂工作。為滿(mǎn)足環(huán)境污染突發(fā)事件應急監測的需求，建立和完善現場(chǎng)快速監測方法標準體系，開(kāi)展新型在線(xiàn)監測方法標準以及高通量、定性、定量和半定量的生物監測方法標準研究制訂工作。增加和完善地面和遙感監測指標，建立生態(tài)監測方法與技術(shù)體系。

　　(2)環(huán)境標準樣品

　　針對“十二五”期間環(huán)境保護標準中污染物項目以及實(shí)施相應監測方法標準的需求，開(kāi)展基于環(huán)境水質(zhì)、環(huán)境空氣、土壤、生物和固體廢物等環(huán)境標準樣品的研究，重點(diǎn)加強環(huán)境基體標準樣品、有機物標準樣品、溫室效應氣體等標準樣品的研制，做好環(huán)境標準樣品儲備。

　　(3)環(huán)境監測技術(shù)規范

　　制修訂地表水、環(huán)境空氣、土壤、污染場(chǎng)地、環(huán)境噪聲、環(huán)境振動(dòng)、輻射等環(huán)境監測技術(shù)規范。針對環(huán)境空氣質(zhì)量標準實(shí)施需求，制訂環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監測技術(shù)規范等多項配套規范。為應對環(huán)境污染事故，制訂突發(fā)性污染事故應急監測技術(shù)規范。制訂生態(tài)環(huán)境

　　監測技術(shù)指南和生物多樣性調查等技術(shù)規范。開(kāi)展城市軌道交通污染等環(huán)境監測技術(shù)規范的制修訂。制訂沙塵暴和城市降雨徑流污染等監測技術(shù)規范。研究建立水、氣、聲等移動(dòng)監測系統的技術(shù)規范和評價(jià)規范。強化監測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術(shù)規范制修訂，研究建立環(huán)境監測數據評價(jià)技術(shù)規范。適應環(huán)境管理需求，制訂環(huán)境污染爭議調查、仲裁監測技術(shù)規范。積極應對全球氣候變化需求，探索建立相應的環(huán)境監測技術(shù)規范。

　　4.環(huán)境基礎類(lèi)標準

　　環(huán)境基礎類(lèi)標準包括環(huán)境基礎標準和標準制修訂技術(shù)規范。加強環(huán)境基礎標準制修訂工作，進(jìn)一步完善環(huán)境保護工作的名詞、術(shù)語(yǔ)和符號標準。探索開(kāi)展模式、方法類(lèi)標準制修訂工作。以制修訂國家與地方水污染物排放標準制修訂技術(shù)導則、國家與地方大氣污染物排放標準制修訂技術(shù)導則等為重點(diǎn)，加強各類(lèi)標準制修訂工作規則文件的編制工作。完善環(huán)境標準樣品研制技術(shù)導則，為規范環(huán)境標準樣品管理、提高環(huán)境監測工作質(zhì)量提供技術(shù)支持。

　　5.管理規范類(lèi)標準

　　緊密結合環(huán)境管理需求，根據環(huán)境保護標準體系特點(diǎn)，進(jìn)一步加強管理規范類(lèi)標準制修訂。開(kāi)展建設項目和規劃環(huán)境影響評價(jià)、飲用水源地保護、化學(xué)品環(huán)境管理、生態(tài)保護、環(huán)境應急與風(fēng)險防范等各類(lèi)環(huán)境管理規范類(lèi)標準制修訂工作。同時(shí)，結合標準實(shí)施評估，對現行各類(lèi)管理規范類(lèi)標準進(jìn)行清理。

　　繼續推進(jìn)各類(lèi)環(huán)境影響評價(jià)和竣工驗收規范性文件編制工作。制訂規模化畜禽養殖場(chǎng)(小區)等建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則。研究制訂后評價(jià)和規劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則/規范。

　　為嚴格保護飲用水水源地，制修訂飲用水水源保護區劃分技術(shù)規范、飲用水源環(huán)境狀況評估技術(shù)規范、集中式飲用水水源編碼規范等管理規范類(lèi)標準，推進(jìn)飲用水源地環(huán)境整治、恢復和規范化建設。

　　初步建立基于風(fēng)險評估的化學(xué)品污染防治標準體系。完善化學(xué)品危害鑒別和分類(lèi)，加強暴露評估和風(fēng)險表征，逐步建立統一規范的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險評估方法標準體系。按照化學(xué)品環(huán)境管理的需求，研究建立化學(xué)品管理分類(lèi)分級技術(shù)導則。完善合格實(shí)驗室管理技術(shù)規范。從化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、儲存、使用及廢棄化學(xué)品處置的全生命周期環(huán)境管理的角度，加強重點(diǎn)行業(yè)化學(xué)品環(huán)境管理標準規范建設。加強化工園區環(huán)境管理，制訂化工園區環(huán)境保護設施建設標準。

　　逐步建立生物多樣性保護標準簇，根據履行《生物多樣性公約》和實(shí)施《中國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃(2011-2030 年)》的需求，研究制定區域生物多樣性調查、評估與監測，生物多樣性就地保護與遷地保護，生物遺傳資源采集、經(jīng)濟價(jià)值評價(jià)與等級劃分，外來(lái)入侵物種和轉基因生物安全管理等方面的標準和技術(shù)導則與規范。制修訂支撐生態(tài)功能區保護和建設、自然保護區建設與監管、資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監管的標準與規范。

　　研究建立環(huán)境風(fēng)險防范與應急標準簇，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的企業(yè)為重點(diǎn)，研究制定環(huán)境風(fēng)險源調查與識別方法、環(huán)境風(fēng)險評估方法、事故應急規范等，修訂建設項目環(huán)境風(fēng)險評價(jià)技術(shù)導則，探索制訂重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區環(huán)境風(fēng)險預防控制建設和管理規范、重大環(huán)境污染事故應急決策指南、重大環(huán)境污染事故應急處置技術(shù)預案和處置技術(shù)規范等。

　　會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂清潔生產(chǎn)規范性文件，加強對清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導。加快重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域的污染防治技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)指南與環(huán)境保護工程技術(shù)規范的制訂。不斷加強環(huán)境標志產(chǎn)品標準制訂工作，推動(dòng)可持續消費。以環(huán)境保護標準推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)化。

　　(二)環(huán)境保護標準實(shí)施評估

　　為持續提升環(huán)境保護標準的針對性和適用性，充分發(fā)揮標準在環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排、經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的作用，加強環(huán)境保護標準實(shí)施評估工作。

　　1.環(huán)境保護標準實(shí)施評估原則與對象

　　環(huán)境保護標準實(shí)施評估工作要遵循“四結合”原則，即與當前環(huán)境保護重點(diǎn)工作相結合、與標準制修訂項目立項工作相結合、與長(cháng)標齡標準復審工作相結合、與完善實(shí)施標準政策措施相結合。“十二五”期間選取30 項左右重大環(huán)境保護標準開(kāi)展實(shí)施評估，包括聲環(huán)境質(zhì)量標準和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估技術(shù)規范，電鍍、制漿造紙、機動(dòng)車(chē)、生活垃圾填埋場(chǎng)、汽柴油輸送和存儲等行業(yè)污染物排放標準等，同時(shí)帶動(dòng)相關(guān)環(huán)境監測規范、管理規范類(lèi)標準和環(huán)境基礎類(lèi)標準的評估。

　　2.環(huán)境保護標準實(shí)施評估機制

　　將環(huán)境保護標準實(shí)施評估列入環(huán)境保護標準年度工作計劃。組織環(huán)境保護部有關(guān)派出機構和直屬單位、地方環(huán)境保護部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、科研機構、重點(diǎn)企業(yè)共同參與完成評估工作。將評估結果作為標準制修訂立項的重要依據，作為改進(jìn)標準制修訂方式、方法的重要參考。鼓勵地方環(huán)境保護部門(mén)參加國家環(huán)境保護標準評估，積極支持各地開(kāi)展地方環(huán)境保護標準評估。

　　3.環(huán)境保護標準實(shí)施評估內容

　　統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化、環(huán)境管理要求變化、相關(guān)環(huán)境保護科研和技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境監管實(shí)施能力等因素，重點(diǎn)評估環(huán)境保護標準實(shí)施后的環(huán)境效益、經(jīng)濟成本、治理技術(shù)與達標情況。形成的評估報告中明確制約達標的技術(shù)、經(jīng)濟和政策等關(guān)鍵因素，提出解決對策，形成標準修訂和相關(guān)標準體系調整建議，提出完善環(huán)境管理的工作建議。

　　(三)環(huán)境保護標準宣傳培訓

　　建立并不斷完善環(huán)境保護標準宣傳培訓工作機制，擴大環(huán)境保護標準社會(huì )影響，推動(dòng)標準實(shí)施。加大標準宣傳培訓力度，帶動(dòng)相關(guān)人員全面參與，營(yíng)造良好輿論氛圍，形成環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學(xué)標準、用標準、守標準的良好風(fēng)氣。

　　1.環(huán)境保護標準宣傳工作

　　建立統一有序的環(huán)境保護標準宣傳機制。宣傳分為日常宣傳和強化宣傳。多渠道廣泛開(kāi)展標準日常宣傳工作，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò )、期刊、報紙、熱線(xiàn)、培訓等渠道平臺，充分發(fā)揮各方作用，完善環(huán)境保護標準宣傳網(wǎng)絡(luò )體系。探索與環(huán)境日、地球日宣教活動(dòng)相結合，開(kāi)展專(zhuān)題宣傳。

　　對于重要環(huán)境保護標準，開(kāi)展強化宣傳，搜集匯總輿情動(dòng)態(tài)，加強標準制修訂過(guò)程宣傳和發(fā)布后集中宣傳，引導社會(huì )各界及時(shí)了解和準確理解環(huán)境保護標準。加大標準信息公開(kāi)力度，在報紙或網(wǎng)絡(luò )上刊發(fā)標準征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。加強公眾參與，涉及民生的重要標準通過(guò)聽(tīng)證會(huì )等方式充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議。

　　堅持標準的公益性質(zhì)，繼續做好環(huán)境保護標準出版工作，并發(fā)送至各省級環(huán)境保護部門(mén)。針對不同行業(yè)、不同環(huán)境問(wèn)題、不同管理環(huán)節的需求，出版相應適用的環(huán)境保護標準匯編。加強環(huán)境保護標準基礎理論與體系研究著(zhù)作的出版工作。

　　2.環(huán)境保護標準培訓工作

　　建立常態(tài)化環(huán)境保護標準培訓機制。培訓分為環(huán)境保護部統一組織的標準專(zhuān)題培訓和各環(huán)境管理業(yè)務(wù)部門(mén)、各地、各行業(yè)自行組織的標準培訓等多種類(lèi)型，以環(huán)境保護標準總體系和主要子體系、“十一五”以來(lái)新發(fā)布實(shí)施的環(huán)境質(zhì)量標準、重點(diǎn)污染物排放標準和相關(guān)配套標準規范為主要培訓內容，逐步建立覆蓋全國的標準宣貫網(wǎng)絡(luò )，使全國環(huán)境保護系統和全社會(huì )對標準的理解和把握水平顯著(zhù)提高。

　　全國層面統一組織的環(huán)境保護標準專(zhuān)題培訓每年2-4 次，“十二五”期間重點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量標準以及重大行業(yè)污染物排放標準等約10 項標準及約100 項配套的環(huán)境監測規范、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規范、環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則、污染防治技術(shù)政策、最佳可行技術(shù)指南和環(huán)境保護工程技術(shù)規范的培訓。面向地方環(huán)境保護系統相關(guān)各部門(mén)和下屬單位、部相關(guān)派出機構與直屬單位、國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)中央直屬企業(yè)等單位，共培訓3000 人次以上。

　　地方環(huán)境保護標準培訓由地方環(huán)境保護部門(mén)主辦，并指定具體部門(mén)管理，既包括針對國家環(huán)境保護標準的培訓，也包括針對地方環(huán)境保護標準的培訓，共約培訓15000 人次。

　　(四)環(huán)境保護標準體系設計、基礎性工作及能力建設

　　著(zhù)力加強環(huán)境保護標準基礎理論和體系構建工作。開(kāi)展環(huán)境保護標準制定方法完善、標準優(yōu)先控制污染物篩選等基礎性工作，初步建立具有中國特色的標準理論體系。將環(huán)境保護標準體系設計和完善作為一項常態(tài)化、長(cháng)期性的工作。為滿(mǎn)足新時(shí)期標準工作需求，加強環(huán)境保護標準能力建設。進(jìn)一步強化環(huán)境保護標準工作隊伍，廣泛吸引社會(huì )各界參與標準工作。

　　1.夯實(shí)環(huán)境保護標準基礎理論

　　以國內外環(huán)境管理理念與制度研究為基礎，重點(diǎn)開(kāi)展和深化環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準的環(huán)境、經(jīng)濟和社會(huì )效益與成本的評估方法、環(huán)境質(zhì)量標準達標規劃制定方法、污染物排放標準實(shí)施機制、區域、流域環(huán)境保護標準制定方法、水污染物間接排放限值制定方法、企業(yè)周邊環(huán)境質(zhì)量要求、累積性污染物控制方法等各項基礎性工作，夯實(shí)環(huán)境保護標準基礎理論。

　　參考國內外優(yōu)先控制污染物評估篩選方法和相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標準及污染物排放標準控制項目，結合我國環(huán)境污染特征，開(kāi)展我國水、空氣、土壤等環(huán)境保護標準優(yōu)先控制污染物篩選，著(zhù)手構建符合我國國情的評估篩選方法，初步形成標準優(yōu)先控制污染物名錄，并逐步建立名錄更新機制。

　　2.加強環(huán)境保護標準體系設計和構建

　　開(kāi)展各種環(huán)境介質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量標準、各種類(lèi)型的污染物排放標準、環(huán)境監測規范、管理規范類(lèi)標準體系的頂層設計，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量標準、水污染物排放標準、大氣固定源污染物排放標準、移動(dòng)源污染物排放標準以及土壤與污染場(chǎng)地、固體廢物、聲與振動(dòng)、生態(tài)環(huán)境、核與輻射等環(huán)境保護標準的體系設計，開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則、化學(xué)品管理、環(huán)境信息及物聯(lián)網(wǎng)、遙感環(huán)保應用等標準體系設計。妥善處理好國家標準與地方標準、綜合型排放標準與行業(yè)型排放標準、質(zhì)量標準和排放標準與配套標準的關(guān)系。研究開(kāi)展企業(yè)環(huán)境保護標準工作的可行性和有效措施。

　　3.環(huán)境保護標準工作隊伍建設

　　加強國家級標準專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍建設，形成一支數量充足、專(zhuān)業(yè)齊備、結構合理的工作隊伍。按照建立最廣泛環(huán)境保護“統一戰線(xiàn)”的要求，不斷完善和強化競爭機制，吸引全國環(huán)境保護科研院所、高校、中科院、行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)科研院所、環(huán)保企業(yè)等共同參與環(huán)境保護標準工作，注重發(fā)揮國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室與工程技術(shù)中心在環(huán)境保護標準工作中的作用。建立水、空氣(含移動(dòng)源)、土壤、聲與振動(dòng)、固體廢物、化學(xué)品、生態(tài)、環(huán)境健康、環(huán)境監測等各領(lǐng)域環(huán)境保護標準專(zhuān)家庫，形成相對穩定的專(zhuān)家支持群體500 人以上。各地應同步加強環(huán)境保護標準工作和專(zhuān)家隊伍建設，鼓勵地方企事業(yè)單位參與國家級環(huán)境保護標準制修訂和實(shí)施評估工作。

　　不斷完善環(huán)境保護標準立項與制修訂機制，成立由行政部門(mén)、科研專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì )代表組成的標準審查技術(shù)委員會(huì )，加強對環(huán)境保護標準立項與制修訂的技術(shù)把關(guān);對于重大環(huán)境保護標準，探索組建聯(lián)合編制組，充分吸納相關(guān)領(lǐng)域一流專(zhuān)家參與標準制修訂工作。充分發(fā)揮國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )、環(huán)境保護部科學(xué)技術(shù)委員會(huì )等專(zhuān)家咨詢(xún)機構的作用，將科學(xué)研究和專(zhuān)家論證意見(jiàn)作為重大標準決策的前置條件。

　　4.環(huán)境保護標準基礎數據庫和信息化建設

　　針對環(huán)境保護標準優(yōu)先控制污染物，逐步建立國家環(huán)境保護標準污染物數據庫。建立一套全面、高效的國家環(huán)境保護標準信息管理系統，繼續加強標準專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站建設和標準熱線(xiàn)維護工作。

　　五、實(shí)施保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導

　　各級環(huán)境保護部門(mén)要把加快完善環(huán)境保護標準體系作為探索中國環(huán)境保護新道路的重要實(shí)踐內容，將嚴格實(shí)施環(huán)境保護標準、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善作為重要職責，及時(shí)研究解決環(huán)境保護標準工作中的重大問(wèn)題。各級環(huán)境保護部門(mén)要組織編制地方環(huán)境保護標準規劃或工作計劃，把開(kāi)展地方環(huán)境保護標準制修訂、國家和地方標準培訓、評估等作為重要工作內容納入年度工作計劃和部門(mén)預算。在環(huán)保科研院所中積極培養標準制修訂人才和培訓師，督促各級環(huán)境管理人員和企業(yè)管理者學(xué)標準、用標準、守標準。

　　(二)增加資金投入

　　為滿(mǎn)足“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工作需要，保證環(huán)境保護標準各項相關(guān)工作，培養和穩定標準工作隊伍，需適當增加環(huán)境保護標準工作資金投入，提高單項標準制修訂經(jīng)費，特別是環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準和環(huán)境監測規范等的單項經(jīng)費，以進(jìn)一步提高標準制修訂水平以及強化方法標準的試驗驗證。“十二五”期間，約需標準經(jīng)費投入2.11 億元，具體包括：

　　1.環(huán)境保護標準制修訂

　　新立項450 項標準，完成600 項環(huán)境保護標準計劃項目，整合后發(fā)布涵蓋環(huán)境空氣質(zhì)量標準、火電、鋼鐵、水泥、畜禽養殖、有色等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準和機動(dòng)車(chē)排放標準以及配套的環(huán)境監測規范、環(huán)境管理規范等300 項以上標準，共約1.42 億元。

　　2.環(huán)境保護標準實(shí)施評估

　　開(kāi)展約30 項以環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準為主的環(huán)境保護標準實(shí)施效果評估，共約0.10 億元。

　　3.環(huán)境保護標準宣傳培訓

　　開(kāi)展環(huán)境保護標準的媒體與公眾宣傳、培訓、文本及有關(guān)匯編出版、培訓教材編制與出版等工作，共約0.09 億元。

　　4.環(huán)境保護標準體系設計、能力建設和技術(shù)管理

　　開(kāi)展環(huán)境保護標準體系設計及基礎性工作、能力建設(全國監測方法標準化委員會(huì )、標準管理信息系統維護及標準動(dòng)態(tài)信息管理、標準專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、熱線(xiàn)建設與維護、環(huán)保標準與基準基礎數據庫建設等)、環(huán)保標準管理、國際交流與合作等工作，共約0.50 億元。

　　(三)完善管理制度

　　以“立項-制修訂-發(fā)布-宣傳培訓-跟蹤評估”為周期，逐步建立環(huán)境保護標準五年滾動(dòng)更新機制，實(shí)現全過(guò)程、規范化管理。堅持“有保有壓、有所為有所不為”，嚴把立項關(guān)，建立并嚴格執行標準項目建議征集和制修訂承擔單位篩選公開(kāi)制度。針對急需標準，建立立項調整機制，加快標準審批程序，建立標準工作“綠色通道”。針對部分標準類(lèi)別，健全靈活的修改單制度。加強在訂標準項目技術(shù)管理，建立標準計劃項目承擔單位信用管理制度和進(jìn)展通報制度，保障項目按時(shí)完成。

　　(四)加強科研支撐

　　將為環(huán)境保護標準體系建設、標準制定技術(shù)與方法、重點(diǎn)環(huán)境保護標準制修訂提供基礎支撐的科研項目?jì)?yōu)先納入環(huán)境保護公益性行業(yè)科研專(zhuān)項及其他科研項目，在“水體污染控制與治理”科技重大專(zhuān)項及其他專(zhuān)項中充分考慮環(huán)境保護標準工作需求的相關(guān)科研項目，為標準體系建設與標準制修訂提供扎實(shí)的基礎支撐。

　　(五)強化評估考核

　　各級環(huán)境保護部門(mén)是規劃實(shí)施的重要主體，在2015 年年底，對規劃實(shí)施及有關(guān)工作情況等進(jìn)行評估考核。對承擔國家環(huán)境保護標準工作任務(wù)的單位和人員不定期進(jìn)行工作績(jì)效評估考核，將經(jīng)費預算執行率作為評估考核的一項重要內容，根據績(jì)效評估考核結果，適用相應的獎懲措施。

　　(六)加強國際合作

　　與主要發(fā)達國家、重要發(fā)展中國家、主要國際組織開(kāi)展廣泛交流合作，深入了解各國家和地區以及國際組織的環(huán)境污染防治發(fā)展歷程、管理機制、法律法規與標準體系設置、標準制定方法、實(shí)施機制與評估方法等，及時(shí)掌握各行業(yè)先進(jìn)技術(shù)動(dòng)態(tài)與發(fā)展趨勢。跟蹤并參與全球環(huán)境保護技術(shù)法規相關(guān)工作，繼續做好世界貿易組織環(huán)境保護技術(shù)法規協(xié)調和國際機動(dòng)車(chē)技術(shù)法規制定協(xié)調工作，不斷推進(jìn)我國環(huán)境保護標準與國際接軌。

　　環(huán)境保護部

　　2013年2月17日